Revista Perú Semanal tiene propicia un Sochk de la Descentralización
Por Gerardo
Torres, Oscar Vargas y Jorge Zavaleta
CEPLAN PRESENTA GUÍAS
METODOLÓGICAS
Sin planeamiento no pueden
existir instituciones públicas
Nunca es tarde, porque un país no existe un período
gubernamental. El que acaba actuó de espaldas a la planificación, de allí el
calamitoso fracaso social.
Ceplan informa la entrega de Guías metodológicas
'Fase Institucional' y 'Fase de Análisis Prospectivo para Sectores', que
permitirán al lector una mirada de
futuro a las entidades públicas.
El Centro Nacional de Planeamiento Estratégico (Ceplan),
presentó las guías metodológicas: Fase Institucional y Fase de Análisis
Prospectivo para Sectores, “contribuyendo a darle una mirada de futuro a las
entidades públicas y su implementación en el marco de los lineamientos
establecidos en la Directiva General del Proceso de Planeamiento Estratégico”.
Tarea de todos
La participación en el planeamiento estratégico es ‘tarea de
todos’, escribió Rubén Esquives:
Cuando J.F Kennedy llegó a las instalaciones de la NASA, le
preguntó a un trabajador de limpieza en qué consistía su trabajo, obteniendo
una respuesta no esperada: "yo ayudo a llevar al hombre a la luna, señor
Presidente", lo que demostró que todos estaban comprometidos con el
objetivo.
Buscar que los trabajadores se alineen a la visión y misión
de la organización no es una tarea sencilla, pero sí indispensable para avanzar
en los objetivos que se persiguen tanto en el corto como en el largo plazo.
Esta labor se vuelve más compleja en el caso de corporaciones que tienen sedes
en diferentes ciudades del país y del mundo, y a pesar de ello hacen e
invierten recursos con tal de lograr dicho alineamiento.
Y ahora nos preguntamos, ¿cómo hace el sector público para
articular los grandes objetivos del país entre las diferentes entidades del
Estado peruano? Si observamos al Estado como una gran organización con
diferentes niveles de gobierno: sectores, gobiernos regionales y locales, y en
donde el cliente es la sociedad peruana que demanda bienestar, vemos que se
hace necesario que todos trabajen articuladamente para optimizar los recursos
escasos y cumplir con dicha misión.
El proceso de planeamiento estratégico se debe realizar bajo
un enfoque moderno caracterizado por ser prospectivo, flexible y sobretodo
participativo.
La prospectiva ayuda a visualizar el futuro sobre la base de
las tendencias mundiales y, en tal sentido, permite definir escenarios posibles
para que una organización pueda proyectarse y lograr definir una ruta
estratégica proactiva hacia los objetivos que desea alcanzar. Con esta
herramienta, muchos países se adelantan a posibles problemas estructurales
actuando de manera proactiva con soluciones oportunas.
No obstante la utilidad de la prospectiva para visualizar
escenarios futuros, en un mundo en constante cambio, es necesaria para
actualizar los planes cada cierto tiempo, razón por la cual estos deben tener
cierto margen de flexibilidad para poder ser adaptados a las variantes que
surgen en el entorno.
La participación es una condición fundamental en la
elaboración de un plan estratégico y en ese sentido el Ceplan, ente rector del
planeamiento estratégico del sector público del país, ha trabajado durante el
2014 y 2015 con los equipos técnicos de 19 ministerios del poder ejecutivo y de
24 gobiernos regionales en la elaboración de sus planes estratégicos con la
participación de actores como la academia, sectores productivos, representantes
de la sociedad civil, entre otros.
EN EL AMAZONAS
Por dar un ejemplo de participación, en el Amazonas han
participado los Apus de la región en la definición de los objetivos del
gobierno territorial. Y es que el carácter participativo del plan estratégico
le da la sostenibilidad y la consistencia técnica necesaria que garantiza su
continuidad.
Un enfoque moderno del planeamiento estratégico en el sector
público, hará que el país pueda avanzar en el cumplimiento de los grandes
objetivos nacionales como: el avance progresivo en la calidad de la educación,
en la calidad de las prestaciones de salud, disminuir los índices de
inseguridad ciudadana, contar con mejor infraestructura productiva suficiente,
entre otros grandes retos que debemos superar, escribió Rubén Esquives,
anterior Director Ejecutivo del Ceplan.
GUIAS INSTITUCIONALES Y PROSPECTIVAS
El actual presidente
del Ceplan (2016), Víctor Vargas Espejo
anunció que en dos años, todas las instituciones del Estado deberán utilizar la
Guía Institucional y la Guía Prospectiva, cuya metodología permitirá
identificar si las instituciones públicas están logrando sus objetivos.
“La guía institucional va a permitir que las entidades
estatales puedan alcanzar su misión institucional y diseñar adecuadamente sus
acciones y objetivos estratégicos, además de poder articular estos objetivos y acciones
con el presupuesto”, expresó.
En tanto, la Guía
Prospectiva es una herramienta para identificar las tendencias de cada uno de los sectores. “Estas guías nos
permiten saber la dirección hacia dónde vamos, qué vamos a enfrentar, de manera
que podamos identificar las variables estratégicas centrales para conducir
adecuadamente los sectores”, subrayó.
“Anteriormente los objetivos no estaban alineados. No se
identificaban los sujetos de intervención y se hacían las cosas por inercia.
Ahora, vamos a identificar las prioridades para poder maximizar el uso de los
recursos presupuestales”, anuncia con entusiasmo, aunque el actual gobierno de Ollanta Humala, ha omitido a Ceplan, para emprender compromisos honerosos,
entre otros con el brasileño Odebrecht,
ahora preso, condenado a 19 años
internamiento. Ernesto Odebrecht
se alió con Humala y esposa, a entregar el Gasoducto Sur
Peruano, postor único, por doble del monto del mismo proyecto
(Kuntur-Odebrechet). Este proyecto es
financiado con divisas del BCR y con
una alza desemesurada del consumo
de electricidad.
PLANIFICACION INSTRUMENTO SENCILLO
CEPLAN considera fundamental que la metodología de la Fase
Institucional del proceso de Planeamiento Estratégico sea sencilla en su
aplicación y funcional para promover el pensamiento estratégico de los gestores
públicos para una mejor toma de decisiones.
Asimismo, precisa que el enfoque prospectivo del planeamiento
estratégico es fundamental para asegurar la coherencia y consistencia en el
tiempo de las políticas públicas (A través de los recursos que provee este
enfoque; análisis de tendencias, eventos de futuro, escenarios, entre otros).
Las guías facilitan al sector público la adaptación a los cambios constantes y
progresivos del entorno, fortalece la capacidad de afrontar los probables
riesgos y aprovecha las oportunidades que se plantea.
Tanto la guía Institucional y Prospectiva tienen como
objetivo, facilitar a las entidades de la administración pública la formulación
de sus planes estratégicos de corto plazo (PEI-POI) y orientar el desarrollo de
la fase de análisis prospectivo que servirá como insumo para la elaboración de
Planes Estratégicos Sectoriales Multianuales (Pesem) y Planes Especiales
Multisectoriales (PEM), respectivamente.
Las guías metodológicas mencionadas las pueden encontrar en
la página web del Ceplan (www.ceplan.gob.pe ), constituyéndose en documentos
técnicos que servirán para incluir la prospectiva como herramienta del proceso
de planeamiento, y de eso modo generar escenarios y realizar análisis
prospectivo para ser implementados por las entidades públicas.
Cabe destacar, que la responsabilidad de Ceplan es impulsar
el planeamiento estratégico institucional en todas las entidades de la
administración pública. Dentro de sus competencias, le corresponde emitir las
guías metodológicas necesarias para asesorar a las entidades del Estado, a los
gobiernos regionales y a los gobiernos locales.
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